根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》），交通运输作为大规模设备更新重点领域之一，将持续推进老旧新能源公交车和动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，大力支持新能源动力船舶发展。

交通运输行业该如何把握机遇、用好用足政策，充分发挥政府引导和市场主导作用，深入有序推进设备更新？记者对此进行了调研。

一张以大规模设备更新为抓手、扎实推进经济高质量发展的“新蓝图”，正在全国范围徐徐铺开，从中央到地方再到企业接续落子、相连成势。

实际上，本轮大规模设备更新并非首次。据信达证券统计，此前，我国经历四次大规模设备更新，周期分别是1982年至1991年、1991年至2002年、2002年至2009年、2009年至2016年。

本轮大规模设备更新与以往有何不同？中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，本轮大规模设备更新在拉动消费、扩大内需的同时，将加快推动科技创新和培育新质生产力，推动产业链优化和产业结构升级，提升供给体系的质量和效率。

不同于以往，此次交通运输大规模设备更新不再是简单扩张规模，而是要同步提升存量的质量效益，在提升过程中产生增量。

在嘉兴港，氢能重卡进行装卸作业。记者 韩光胤 摄

浙江省交通运输厅相关负责人介绍，浙江紧扣交通现代化和“五区”（交通强国建设先行区、交通运输协调发展引领区、文明和谐美丽交通展示区、交通运输深化改革试验区、交通强国试点示范区）建设要求，实施基础设施、物流装备、公共交通、施工机械、安全设施、标准规范“六提行动”，以大规模设备提质增效推进行业转型升级；对标国际、国内先进水平，推动先进成熟技术及时转化为标准，提升运输装备、基础设施、工程机械等交通设备智慧绿色安全发展水平。

记者梳理发现，自《行动方案》发布以来，截至5月28日，全国已有27个省（区、市）发布大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，其中浙江、吉林率先出台交通运输大规模设备更新方案。

浙江明确推进新能源船舶绿色航线建设，到2027年新增新能源货船30艘；吉林强化公路沿线充换电服务保障，到2027年实现高速公路服务区快速充电设施全覆盖；江苏提出力争2025年年底基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车，鼓励有条件地区淘汰国四排放标准营运类柴油货车；山东推动政府采购公务用车更新应用新能源汽车，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。

交通运输大规模设备更新潜力巨大，资金较为充足、转型升级和科技创新迫切性较高的企业设备更新动力更强，但不少企业受制于资金、需求不足等因素还心存顾虑。

近期，各地交通运输管理部门和企业摸排家底、密集部署，深入贯彻党中央决策部署，大力推进交通运输行业大规模设备更新。

在前不久举行的山西省政府新闻发布会上，山西省交通运输厅副厅长、民航机场管理局局长段新源介绍，截至2023年年底，山西共有城市公交车1.52万辆，其中新能源公交车保有量1.46万辆，占比达到96%。山西现有七成以上的新能源公交车于2015年至2019年期间集中投用，车辆动力电池已超过或临近质保期限，急需更新换代。

济南最新投运的563路新能源公交车。济南公交 供图

在山东济南中心医院东院西门公交站点，新开通的563路新能源公交车高效运行，市民有序排队上下车，文明出行的景象与泉城的蓝天白云相得益彰。“截至2023年年底，济南公交车保有量为5266辆，其中新能源车辆达到5196辆。今年，济南公交计划更新530辆新能源公交车，目前已有400辆投入运营。”济南公共交通集团有限公司副总经理何彬说。

“2022年6月，国内首艘2000吨级新能源集散两用运输船——‘东兴100’轮下水投运，截至目前已在长兴至太仓航线累计完成80余次运输作业，取得了良好的经济效益和环境效益。今年，湖州计划新投运千吨级新能源货船不少于6艘，加快打造内河新能源船舶运输示范航线。”浙江省湖州市港航管理中心港口科副科长池名扬告诉记者。

在浙江嘉兴港，蓝绿相间的氢能重卡往返于码头和堆场之间。“目前，嘉兴聚集了37家氢能企业，包括氢燃料电池制造、加氢站建设等，形成了较为完整的氢能产业链。到2027年，嘉兴市将新增300辆氢能重卡，应用领域将逐步拓展至氢能叉车、氢能船舶、氢能分布式电站。”嘉兴港区自然资源和规划建设局副局长朱士群说。

通过广泛调研和采访，记者发现交通运输大规模设备更新需求较大，并表现出不同以往的特点。

公交紧扣民生之本。北京、浙江、重庆等地积极推广小型化、定制化、智能化新能源公交车，广泛应用于地铁接驳、社区微循环等客流量较大的区域；云南、山东、江苏等地推广农村客货邮融合发展适配公交车，服务城乡交通一体化发展；山西、福建、广东等地鼓励应用低地板及低入口车型公交车，持续提升公共交通无障碍服务水平。

货车排放标准逐步提升。福建、湖北、湖南等地加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，国四货车使用逐渐受限；河南、江西、广东等地积极推动国四及以下排放标准营运柴油货车淘汰，国六及LNG货车保有量持续提高；河北、内蒙古、四川等地大力推广应用新能源货车，在港口、钢厂等区域倒短运输。

清洁能源及新能源船舶应用加力。山东、广东、重庆等地提出严格执行船舶报废和环保标准，推动LNG动力船舶应用，逐步扩大电动、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。其中，山东加紧制定老旧运输船舶淘汰实施方案，进一步明确补贴范围、条件、标准，支持新能源、清洁能源船舶推广应用。

交通运输大规模设备更新面临包括资金投入、标准统一在内的诸多难题，尤其是不少运输企业仍处于新冠疫情后复苏阶段，在一定程度上制约了企业进行大规模设备更新的能力。

交通运输大规模设备更新机遇的背后也有挑战，在推进实施方面面临着一系列需要破解的难题。

甘肃天水、河北衡水等地公交企业负责人告诉记者，设备更新需要大量资金，这对于公交企业而言，是不小的负担。“2022年年底，新能源汽车购置补贴政策终止，叠加近年来企业运营成本高等因素，企业运营面临着很大的资金压力。”天水羲通公共交通（集团）有限责任公司董事长郭成军说。

记者从山东济南、陕西榆林等地货运企业了解到，在运价低迷的背景下，货运企业和货车司机的资金压力较大，货车淘汰补贴资金的吸引力有限。“近年来，人工、能源、用地等各类要素成本持续上涨，运价、仓租等物流服务价格相对低迷。对企业经营而言，资金是我们考虑运输装备更新的重要因素。”山东永昌物流集团有限公司总裁颜正华说。

在内需乏力、资金缺乏的情况下，不少企业进行设备更新面临“心有余而力不足”的窘境。资金保障对交通运输大规模设备更新而言，意义重大。从中央到地方，从政府到企业，都在主动谋划、积极参与，不过，所有的主动作为都需要回答一个问题——钱从哪里来？

持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新；鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新……《行动方案》明确了多项保障措施。多地积极争取中央财政贴息和货币政策工具支持，积极发挥好项目融资对接机制作用，引导金融机构扩大制造业中长期贷款投放。

当前，不少企业期盼《行动方案》加快落地，实施更具针对性的资金支持政策，加大财税、金融、投资等政策的支持力度，合力为企业大规模设备更新提供更精准有力的支持。

“我们正积极争取各级预算内资金、超长期国债等资金支持，统筹现有农村客运和城市交通发展中央财政补贴资金、交通碳达峰升级补助资金等，重点支持新能源车船更新。目前，浙江已下达1亿元交通碳达峰升级补助资金，支持各地开展交通运输领域大规模设备更新。”浙江省交通运输厅相关负责人说。

嘉兴氢燃料电池客车补能。朱士群 供图

“山东正加紧研究制定老旧新能源城市公交车和动力电池更新换代具体实施方案，根据更新换代需求和财力状况，按照不同车辆类型、不同电池规格，明确补贴条件和标准，给予城市公交企业一次性定额补贴。在老旧运输船舶更新方面，山东将对符合条件的航运企业给予一次性定额补助。”山东省交通运输厅财务处副处长段宏说。

除了资金压力，大规模设备更新还面临相关技术标准不统一、不同步等问题。例如：动力电池产品线升级及政策标准不匹配，造成公交车动力电池在实际使用过程中性能衰减快、更换难；补能标准不统一，新能源车船难以进一步提高运营效率。

“近年来，退出市场的整车企业和动力电池企业分别约有30家和80家，新能源公交车售后服务中断、电池配件断供、服务主体难寻等问题不时发生。”交通运输部科学研究院副研究员李成告诉记者，公交车使用年限为13年，而动力电池质保一般为8年，近期多家公交企业停运，车辆和动力电池使用年限不一致是其中原因之一。

“嘉兴港氢能重卡每标箱运输成本节省1.4元，一辆车年节约运营成本3万元。之所以能取得这么好的经济效益，是因为嘉兴已建立了完善的制氢、运氢、储氢产业链，再加上地方政府的补贴政策，氢气终端售价长期保持在每公斤35元，远低于周边城市。各地补能标准不统一，导致氢能重卡运营成本波动较大，难以更大范围应用。”朱士群说。

发挥好政府和市场两个作用，是交通运输大规模设备更新顺利推进和实现预期效果的关键。

《行动方案》提出，坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。

3月28日，国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议强调，要尊重企业和消费者意愿，加强政策支持和推动，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。要注重分类推进，把握轻重缓急，优先支持发展前景好、投入带动比高的行业设备更新，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。

段宏告诉记者，近日，山东省委、省政府发布《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》，包括推动大规模设备更新和消费品以旧换新的22条政策措施，提出老旧新能源城市公交车和动力电池更新换代、老旧运输船舶更新换代、内河运输船舶岸电系统受电设施改造三个方面支持政策。

“除了统筹加强财政资金支持、鼓励各地市制定相应的配套奖补政策，浙江还积极推动各地各部门研究出台路权优先、行业准入、要素倾斜等非资金引导，激发市场主体积极性。”浙江省交通运输厅相关负责人告诉记者，今年当地还将充分利用浙江国际智慧交通产业博览会，加大“供给端、需求端、金融端”沟通对接力度，引导交通运输装备制造企业生产适应行业发展的高性价比产品。

目前，各地政府及行业主管部门正加快完善保障措施，按照“分类分步、兼顾绿色和安全”的原则，为老旧车船更新提供有力支持。

有业内专家认为，交通运输大规模设备更新需要大量资金，单纯依靠政府显然是不够的，还应当多渠道、多方式吸引市场参与其中。行业应发挥市场在资源配置中的决定性作用，如何更新、更新顺序、侧重方向，主要由市场来决定。

“随着交通运输大规模设备更新加速落地，货运量势必要增长，在一定程度拉动货车需求。同时，不少地区加快推动国三货车和国四货车淘汰，将有力带动天然气、新能源、国六货车销售。”一汽解放总经理李胜介绍，其企业推出优惠政策，让利于货运企业和货车司机，任何品牌二手重卡置换一汽解放重卡，最高可补贴2万元。

来源：中国交通报