山东省现代物流网建设行动计划
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动现代物流高质量发展为主题，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，合理规划布局，完善设施功能，提升供给质量和运行效率，推动设施间互联互通和紧密衔接，促进干支配一体化发展，着力打造集约联动、开放共享、智能高效、绿色安全的现代物流基础设施网络体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。
到2025年，着力构建海陆空统筹、全方位拓展、多层级畅通、一体化协同的物流业发展新格局，努力打造面向全国、东连日韩、西接欧亚的国际物流大通道，加快建成东北亚国际物流枢纽和航运中心。
到2030年，基本形成与现代化经济体系相适应的现代物流基础设施网络，实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展，物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升，铁路、水运等干线通道能力充分释放，运输结构更加合理。与三次产业的协同融合更加紧密，建设具有国际影响力的“物流+”经济增长极，基本形成以物流为核心的枢纽经济和产业集群高地。
二、重点任务
（一）网络设施强基畅通行动。
1．构建全省骨干物流枢纽网。加快推进济南、青岛、临沂等国家物流枢纽布局建设，强化核心物流枢纽功能，促进产业集约集聚发展，打造枢纽经济发展高地。支持日照、烟台、潍坊培育壮大物流枢纽建设运营主体，促进设施运作整合，提升枢纽要素聚集和网络辐射能力，积极推动具有多式联运示范作用和公共服务属性的综合货运枢纽建设。（牵头部门：省发展改革委，配合部门：省交通运输厅、省商务厅）
2．畅通物流大通道。积极融入国内国际双循环，着力构建内通外联、开放高效、沿黄达海的物流通道网络体系。打造黄河流域出海通道，在沿黄地区合作建设50个内陆港，推动建设济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道。加密中欧班列（齐鲁号）图定线路开行频次，加快建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，积极争创国家示范工程。打造中日韩贸易物流“黄金大通道”，率先开通中韩陆海联运整车运输，创造条件争取开通中日陆海联运。实施境外流通节点枢纽建设工程，在“一带一路”沿线国家、RCEP成员国建设货物集散中心，在日韩、欧盟等30个国家和地区节点城市建设300个左右境外物流园区、仓储和分拨中心，新增日韩、东南亚、中东、印巴、欧美外贸航线69条。（牵头部门：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅，配合部门：青岛海关、济南海关）
3．健全城乡物流网络体系。以物流枢纽为核心，布局建设分拨配送中心，整合首末网点资源，加快构建“物流枢纽+分拨配送中心+首末网点”三级节点物流网络。深入推进城乡高效配送，强化干线接卸、前置仓储、分拣配送能力，促进干线运输与城乡配送高效衔接，引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务。加快县级快递园区、乡镇快递共配中心和村级快递服务站建设，健全县乡村三级寄递物流配送体系。完善末端智能配送设施，推进自助提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱（信包箱）等配送设施进社区。到2025年，布放智能收投终端超6万组。实施“快递进村”工程，重点推动利用农村客运、邮政基础网络加快进村，快递服务实现建制村全覆盖。（牵头部门：省商务厅，配合部门：省交通运输厅、省邮政管理局）
（二）交通物流优化提升行动。
4．增强陆路物流能力。实施“加密、扩容、提速、增智”四大工程和普通干线品质提升工程，织密公路物流网。依托“四纵四横”铁路网，加快以即墨、齐河等铁路物流基地为中心的普速铁路货运枢纽建设，积极推动支线铁路线、高铁物流园项目建设，发展高铁快运及电商快递班列。到2025年，全省建设完成一级铁路物流基地2个、二级铁路物流基地18个。（牵头部门：省交通运输厅）
5．挖掘内河物流潜力。完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网，扩大航道通达范围，提升标准等级。有序推动济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港及其他干支流沿线港口港前作业区泊位建设和提升改造，布局建设联通港区和工业园区的港后物流园。到2025年，内河三级及以上高等级航道里程达到500公里。（牵头部门：省交通运输厅）
6．建设世界一流海洋港口。加快建设以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，潍坊港、威海港、东营港、滨州港为补充的山东半岛世界级港口群。优化港口功能布局，推进沿海港口岸线资源统一规划，打造国际航运服务基地、大宗商品储运交易加工基地，推动从装卸港向枢纽港、贸易港和金融港升级。到2025年，沿海港口万吨级以上泊位达到360个，吞吐量达到20亿吨，其中集装箱4000万标箱。（牵头部门：省交通运输厅）
7．布局航空物流枢纽。优化省内机场布局，完善空港物流中心节点网络，整合陆路运输供给资源，加强航空干支衔接、陆空联运协同，发展国际通程中转联运航线，努力打造以济南、青岛、烟台、临沂市为重点，其他市为补充的航空物流体系。到2025年，运输机场达到12个，开通全货机国际航线10条以上，运量年均增长10%以上。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：民航山东安监局、民航青岛安监局）
8．打造多式联运中心。深入实施多式联运示范工程，支持济南、青岛市建设国际多式联运中心，烟台、潍坊、临沂、菏泽市建设全国性多式联运中心，泰安、威海、日照、德州市建设区域性多式联运中心，构建多式联运枢纽节点网络。加快小清河复航，发展河海联运，开辟沿线大宗商品运输新通道。积极推进青岛港海铁联运综合改革试验区建设。到2025年，沿海港口集装箱铁路疏港比例达到8%，多式联运货运量年均增长10%。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省发展改革委、青岛海关、济南海关）
（三）重点领域补短促融行动。
9．补齐农产品物流短板。强化节点联动和功能衔接，全链条打造城乡统筹、产运销高效衔接的“集散基地+集配中心+采供网点”三级冷链物流网络体系。积极争创国家骨干冷链物流基地，支持各市结合实际布局建设区域集散基地和产销集配中心。提升末端采供能力，在农产品主产区和特色农产品优势区建设一批农产品产地冷藏保鲜设施项目。实施供销系统农产品冷链物流配送工程，建设5个市级、10个县域冷链物流中心。（牵头部门：省发展改革委，配合部门：省农业农村厅、省商务厅、省交通运输厅、省供销合作社）
10．强化物流业与制造业联动。实施“支线铁路进港入园”工程，推进沿海和内河港口疏港铁路建设，支持物流枢纽、大型工业园区、大型工矿企业新建或改扩建铁路专用线。实施快递与先进制造业深度融合工程，加快推进“快递进厂”，推动深度融合发展先行区建设。到2025年，重点培育10个深度融合发展典型项目。（牵头部门：省发展改革委、省交通运输厅，配合部门：省邮政管理局）
11．提升电商物流发展水平。实施跨境电商提升计划，加快国家综试区建设，培育公共海外仓、产业园和服务平台，到2025年，跨境电商占全省进出口比重达到8%以上。扩大电子商务进农村覆盖面，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，促进“淘宝村”服务多元发展，全省农村电商网络零售额超过2000亿元。（牵头部门：省商务厅，配合部门：省邮政管理局）
12．促进快递物流协同发展。加快建设“双通道、三区域、多节点”的寄递物流网络体系。积极争取实现经山东省中转的国际邮件“直封”直航目的国，培育10个全省跨境快递典型项目。复制推广“一点清关”模式，开通中日韩双向海上邮路，建设东北亚寄递物流中心。促进快递园区与电商园区融合提升，积极争创农村电商快递协同发展全国示范区。聚焦优势特色产业,大力开展“一地一品”“一市多品”销售寄递服务。到2025年，力争培育“一市一品”精品项目300个以上，打造服务现代农业业务量超千万件的金牌项目20个以上。（牵头部门：省邮政管理局，配合部门：省商务厅）
13．创新发展供应链物流。加强农产品供应链体系建设，补齐跨区域农产品批发市场、农贸市场、菜市场等流通设施短板，加快建设畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系，试点城市农产品零售网点覆盖率提高2%以上。在沿黄流域和“一带一路”北方重要节点城市布局建设以大宗冷链产品及快消品中转分拨为主要功能的全链条综合服务网络。到2025年，建设中国北方生活消费品分拨中心2个和分拨基地12个。（牵头部门：省商务厅，配合部门：省发展改革委、省交通运输厅）
14．加强煤炭储备供应。实施煤炭供应保障工程，推进“铁路＋”多式联运体系建设，加强铁路扩能改造，加快疏港铁路和铁路专用线建设，提升“外煤入鲁”通道能力。支持在消费集中地、主要铁路运输节点和主要接卸港口等区域新建或改扩建煤炭储备项目。到2025年，政府可调度煤炭储备能力确保达到2000万吨，社会储备能力确保达到3600万吨。（牵头部门：省能源局，配合部门：省交通运输厅、省发展改革委）
15．完善应急物流设施。新建省级综合应急物资仓储基地，完善市、县综合应急物资储备设施条件，构建以省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础的全省应急物资储备体系。建设国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心。加快医疗应急储备体系建设，提高医药应急保障能力。完善粮食应急保障体系，推进济南、青岛、临沂、滨州四大省级区域性粮食安全应急保障基地建设。（牵头部门：省发展改革委，配合部门：省交通运输厅、省应急管理厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省粮食和储备局）
（四）支撑体系提质增效行动
16．实施物流数字赋能。加快建设新一代信息技术引领的新型物流基础设施，推进仓储、运输、配送等物流环节信息化、智能化建设，加快发展产品可追溯、在线车辆调度和智能查验等技术设备。推动货运物流数字化发展，鼓励网络平台道路货运、车货匹配、智能航运等“互联网+货运物流”新模式发展，积极拓展北斗卫星定位系统在物流运输方面的应用。完善集智能运输、动态优化、自动分拣、智能云仓、智慧配送等于一体的智慧快递物流体系，建设一批5G智慧快递物流园区。开展交通强国智慧港口试点，实施自动化集装箱码头建设、传统码头智能化改造和智慧港口信息化建设工程，到2025年，集装箱码头作业的自动化、半自动化程度达到20%以上。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省商务厅、省发展改革委、省邮政管理局）
17．推进物流标准化应用。开展物流周转箱循环共用试点示范，推广应用标准化车辆、标准化托盘、标准化周转箱，提升运输装备的现代化、标准化水平，提高物流周转箱循环共用的应用比例，逐步建立生产—仓储—中转—消费之间的循环使用体系。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省商务厅）
18．推广绿色物流发展。开展城市绿色货运配送示范工程，深入推进试点城市建设，布局建设“货运枢纽+公共配送中心+末端网点”三级绿色货运配送网络。推进绿色邮政建设，在青岛、威海、东营等市开展循环包装应用试点，加快绿色仓储、分拨中心建设，培育150个绿色网点和6个绿色分拨中心，新能源或清洁能源车辆在城市内快递服务运输车辆中的占比超80%。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省公安厅、省商务厅、省邮政管理局）
三、保障措施
（一）加强组织实施。各级各部门要充分认识推进现代物流网建设的重大意义，明确任务分工，强化协调联动，建立完善工作推进机制，加强统筹衔接，加大政策创新和支持力度，确保行动计划落到实处。各市要高度重视，结合本地实际，制定具体措施。省政府有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工，协同推进各项目标任务落实到位。省发展改革委要加强组织协调，会同有关部门做好督促检查和跟踪分析，重大问题及时向省委省政府报告。（省政府有关部门按职责分工负责）
（二）加快项目推进。切实将项目建设作为推进行动计划落实的重要抓手，加强现代物流基础设施重点项目谋划储备，建立储备库和动态调整机制。加快推进项目规划选址、用地预审、环境评价、节能审查、立项审批等前期工作，为项目实施创造良好条件，力争尽快形成实物工作量。对已开工项目要加快建设进度，及时协调解决困难问题，确保项目尽早投产达效。（省政府有关部门按职责分工负责）
（三）加大要素支持。将符合条件的现代物流重点项目列入省级重大项目，按照“要素跟着项目走”机制，强化土地、能耗、污染物排放总量替代指标等要素保障服务，推动项目尽快落地。探索新型物流用地供应保障模式，支持交通运输枢纽综合立体开发和骨干通道沿线土地物流功能开发，充分利用碎片化闲置低效土地开展物流服务。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。将现代物流项目纳入生态环境重大项目服务清单，鼓励物流企业采用新能源货车或高排放阶段的柴油货车运输。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）
（四）拓宽融资渠道。加强财政资金引导作用，对纳入行动计划的现代物流重点项目建设给予积极支持。在地方政府专项债券安排上，要向符合条件的重点项目倾斜。鼓励金融机构为现代物流重点项目提供金融支持，通过信贷投放、债券投资等多种方式有效撬动更多社会资本投向现代物流基础设施领域。（省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行、省地方金融监管局按职责分工负责）
附件：1．2022年现代物流重点项目清单
鲁公网安备37010102001404号